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為什么要深化集體林權制度改革

產權變革和商場化變革是中1978年以來變革開放的主旋律。1981年以來，在村莊施行庭聯產承包責任制的基礎上，本著尊重群眾創精神，堅持“摸著石頭過河”和頂層規劃相結合的準則，我先后啟動了多輪重要團體林改。黨的二十大明確要求，進步深化團體林權準則變革；黨的二十屆三中全會經過的《中共中央關于進步全面深化變革、推動中式現代化的決議》提出：鞏固和完善村莊根本運營準則、深化土地準則變革。2023年9月，中共中央辦公廳、務院辦公廳出臺的《深化團體林權準則變革方案》提出了深化團體林改的使命方針、要內容與施行途徑。理解與知道團體林改的必要和緊迫，解放思想，理清思路，系統集成地推動深化團體林改，助力村莊復興，推動人與天然調和共生的中式現代化建設，是當時和往后個時期各黨委政府的重點作業，更是林業主管部分核心使命和奮斗方針。

、深化團體林改具有前史邏輯，單獨戶林地規劃小而碎等限制適度規劃運營，亟須經過團體林改強化系統機制和商場規劃

始于1981年的以安穩山林權、劃定自留山和承認林業出產責任制為要內容的林業“三定”，敞開了調整農民和團體林地聯系的先河。2002年啟動的新輪團體林權準則變革，堅持林地團體所有制，安穩農民承包權，放活林地運營權，建構了以庭運營為主的多種承包權、運營權并存，農戶、村團體經濟安排、有企事業、社會本錢等多種主體起參加的團體林運營格局。依據全團體林區各地林情和社會經濟展開條件，量體裁衣探究構成了根據運營權聯合的多元化混合團體林地權屬模式，促進了團體林地出產力水平進步和農民增收，彰顯了團體林改習氣特定前史條件、社會經濟展開和生態建設情形前史邏輯。

福建省永安市團體林改陳列館黃海攝

新輪團體林改進入團體林所有權、承包權、運營權的“三權分置”、著力完成深化團體林改方針新的前史階段，黨和政府從特定前史時期傳承的團體林權及其結構為基點，著眼于處理出產聯系不習氣出產力展開的問題，提出了進步深化團體林改的戰略使命。

從林草局展開研究中心“團體林權準則變革相關方針問題研究課題組”1978—2020年對17個省（區、市）的盯梢調研看，針對當時既定團體林權及其結構，團體林改的某些環節還存在無法契合新形勢新使命的結構矛盾和問題。

是農戶庭林地運營規劃小且細碎化。17個省（區、市）43個縣（市、區）8855個樣本農戶，2020年戶均林地面積為39.26畝，且生態林面積占比高達51.67%，戶均林地面積遠低于際上對小規劃林業的界定規范，屬于超小規劃林業。在推廣團體林庭承包運營過程中，為了公正分配形成林地細碎化，戶均地塊多達4.48塊，形成了林業全要素出產率和生態、經濟、社會等多功能嚴重損失。

二是團體林權流通疲弱。團體林權流通是完成實體化團體林適度規劃運營的必要條件，盡管中央和地方政府及相關部分接連出臺鼓勵團體林權流通的方針辦法，但團體林地從農戶和團體經濟安排單方面惜地不愿意流通逐漸過渡到流入流出雙向意愿均不高，流通規劃出現出顯著的先升后降的態勢。2016年的流通率占農戶承包林地面積10%微強，到達前史峰值；2020年下降到7.92%，遠低于同年農戶犁地流通面積占庭運營面積34.08%的份額。2022年實地調研顯示：2021年僅有2.50%的樣本村發生了團體林權流通，未出現林權流通樣本村的占比到達97.50%。新式林業運營主體培育展開亦表現出先揚后抑的態勢。2016年，全新式林業運營主體的數量和運營面積到達峰值，爾后開端逐年下滑。截至2021年末，全新式林業運營主體運營面積僅為2.67億畝，缺少全團體林地面積的10%。團體林權流通和新式林業運營主體展開疲弱成為完成實體化適度規劃運營重要的限制要素。

三是社會化服務系統展開緩慢滯后，難以習氣團體林業展開的新形勢新要求。構建公益服務安排與運營服務安排相結合，歸納服務與專項服務相調和，掩蓋全程、歸納配套、便捷高的林業社會化服務系統，為林農和新式林業運營主體等供應專業化社會服務，促進林業小農與現代林業展開有機銜接，進步林業小農展開才能，是完成林業適度規劃運營的重要途徑。近年來，因撤并縣鄉基層林業機構和精簡編制，政府部分供應的林業社會化服務顯著缺少且出現出下降態勢，加之存在團體林社會化服務商場化系統不齊備、供需量缺少且結構不匹配等問題，在適當程度上，限制了林農和新式林業運營主體等運營主體運營功率的進步和小林農融入現代林業的展開進程。

適度規劃運營是林業高質量展開和注入新質出產力的重要基礎。小規劃、分散、粗放的團體林運營難以構成以森林生態系統多樣、安穩為根本特色的現代林業。假如不破除影響團體林權流通的深層次系統機制障礙和準則藩籬，就難以激起利益相關主體參加團體林權流通，構成合力完成團體林適度規劃運營。推動團體林適度規劃運營和新舊動能轉化，既要考慮團體林出產周期長和“聽之任之”的出產特色，林農流通林木林地和獲得社會化服務的動力不強的現實，又要充分知道林業小農庭運營長時間存在，需堅持前史耐。在尊重群眾自發推動林改前提下，政府部分要加速進行系統機制規劃和商場規劃，實在加強對團體林權流通、樹立健全社會化服務系統的方針支撐，完成鄧小平同志提出的“兩個騰躍”中的二個騰躍，即加速完善新式林業運營主體，推動庭運營、團體運營、合作運營、林業企業運營等多種運營方式起展開，適度規劃運營主體更有或許開發或引進新質出產力，改造傳統團體林業，不斷進步團體林運營的集約化、規劃化、安排化、社會化、產業化水平。

二、團體林確權亟須“回頭看”，進步清楚林地權屬，加速林權類不動產證登記發放，探究運營權證賦能的新途徑

變革開放以來，我進行了屢次團體林改，獲得了重要開展，但也出現了有違安穩團體林改方針規劃初衷的現象。團體林權準則安穩很大程度上取決于參加團體林權準則主體戰略互補與競賽的改變，互補強則安穩；反之則不安穩。起，團體林運營主體對新的團體林權準則構成的鼓勵結構的自習氣需求時間，若頻繁調整團體林權準則，團體林運營主體就難以構成安穩的出產預期。

由于前幾輪團體林改過分著重時間進展，成果形成了作業細致度、精致度和精確度不高，在清楚產權環節，出現了林地區分四至不清、界址不明、證地不符、地多證多權、有地無證和林權證難以發放，發了又收回，由此引發新的林權糾紛等多重問題。因機構調整、職能改變、專業人力缺少和缺少經費等原因，這些問題至今未得到徹底處理，影響了團體林改的深入展開和林權類不動產證的順利發放。亟須經過展開全統的以“查缺補漏”為要內容的團體林改“回頭看”，從根本上處理前幾輪團體林改的遺留問題，進步清楚團體林權和團體林地界線，加速林權類不動產登記和權證發放作業，尤其是團體林運營權不動產證發放作業。與此起，針對現在團體林運營權賦權缺少、運營權典當尚存在法令障礙等問題，需探究運營權證賦能的新途徑。

三、城鄉融合展開要求城鄉出產要素自在相等雙向活動，亟須樹立健全社會本錢參加團體林展開的系統機制

變革開放以來，我城鄉聯系閱歷了城鄉分割、城鄉統籌和城鄉融合等重要階段，城鎮化水平不斷進步。村莊人口從絕對削減過渡到相對削減，城鄉經濟結構從二元過渡到元的嚴重轉型，人口紅利逐漸消失。村莊勞動力從傳統經濟部分搬運到現代經濟部分，進步了勞動力邊沿酬勞，添加了農戶收入，也帶來了村莊用工本錢的擔負，村莊勞動力搬運和勞動分工促進團體林權流通。2021年，村莊庭用工價格比1978年上漲了15.64倍，本錢價格從1978年的3.24%（以年期存款利率為例）上漲至1989年高的11.11%，爾后逐漸下降到現在的1.50%左右。理的團體林運營主體會用本錢替代勞動力，必然加深團體林運營的本錢深度和金融深度，重新塑造出產要素投入的各方權力，促進深化團體林改。

2012年以來，勞動力本錢上漲和木材價格下跌雙向揉捏團體林運營的贏利空間，直接導致了運營主體的森林運營鼓勵和團體林權流通動力缺少。即使村莊團體經濟安排返租農戶運營的團體林地，由于團體經濟安排短少本錢和運營才能，使適當部分團體林成為“天然生長”狀態的“死財物、死資源”。因而亟須重新進行準則規劃，將價格低廉的本錢引流到團體林運營，撬動盤活“死財物、死資源”，成為“活財物、活資源” 轉化為“活的”天然本錢，匯聚天然、物質、金融、人力和社會等本錢展開團體林新質出產力。

經過獲取財務投入、自有本錢或金融機構借款等途徑，團體林運營主體可進行本錢運轉，但由于財務投入和自有本錢有限，金融機構惜貸不愿意放貸等原因，完本錢錢積累難度大且為有限。假如不能有用完成城鄉出產要素自在雙向活動，那么就會發生團體林出產要素錯配，構建城鄉出產要素聯合體就成為必然選擇。村莊運營主體擁有豐厚林地資源但短少本錢，本錢邊沿酬勞高，林地邊沿酬勞低，本錢是村莊運營主體的瓶頸出產要素。城市運營主體的本錢和數據要素稟賦高，林地是瓶頸出產要素。需求采取與此相配套的變革辦法促進本錢、勞動力、林地、數據、技能等出產要素雙向相等自在活動與裝備融合，完成各自出產要素酬勞帕累托改進，讓更多的出產要素流向團體林新業態、新產業，加速林業高質量和新質出產力展開。

在團體林運營中，現在依然存在有待經過深化變革破解的方針和準則上的難題。是些城市的本錢投入者更為垂青金融機構的借款方針，套取林權典當借款挪為他用，而非真實參加團體林運營，出現了“棄山撂荒”現象。二是些城市本錢投入者缺少林業運營的常識、技能和人才，加之對林業長時間投入認知缺少，出現了資金鏈斷裂而使運營難以為繼現象。三是契約精神有待強化，有“敲竹杠”嫌疑，合作者憂慮收益無確保。四是包括數據在內等出產要素的裝備機制有待完善。五是砍伐準則和展開生態旅行、森林康養等產業林地占用機制需求進步優化。六是習氣商場在資源裝備中發揮決議作用的團體林權完成新方式和出產要素裝備新模式不多，金融衍生品在團體林區的應用探究尚停留在紙面上，債轉股和股權置換等新方式試點缺少，亟須經過深化林改，展開金融衍生品的試點作業，旦條件成熟，逐漸在團體林區推廣。

四、深化團體林改是推動森林科學運營和人與天然調和共生中式現代化的產權準則確保

變革開放以來，我團體林地面積、積蓄和林地出產力均出現增長態勢，尤其是2002年推廣新輪團體林改以來，增長速度進步加速，但團體林地出產力顯著低于有林地，這也是推動團體森林科學運營進步林地出產力的重要潛力地點。從商場需求的視點看，方面團體林區木材產值與我原木進口當量適當，若團體林地出產力進步至有林區的水平，中木材貿易依賴度將顯著下降；另方面，在社會主義新時代，人民群眾除了對高品質物質供應類林業生態產品的擴容需求，對調理服務類和文明服務類林業生態產品的消費提質和升換代越來越高的需求，為團體林科學運營，添加森林生態系統的有用供應，供應了不竭新動能。從團體林運營面臨的客觀條件看，全三次疆土資源查詢承認新的團體林地使用范圍，取消宜林地地類，在必定程度上壓縮了疆土綠化空間，團體森林資源培育需從數量外延擴張為主，轉化為新質內在集約運營為主，全面完成團體森林的科學運營。

要完成科學森林運營，推動人與天然調和共生的中式現代化建設，確權和產權維護是團體林可繼續運營的必要條件，鑒于林業出產周期長，維護產權更為重要。活化賦能團體林運營權，樹立健全合適團體森林科學運營的林權方式是燃眉之急。在數字經濟與新質出產力展開布景下，優化團體林運營權完成途徑需求新的準則規劃和商場規劃。新舊動能轉化與鼓勵機制的落地需求確保運營團體林有收益有贏利。依據林業出產周期長、外部強、比較收益低、天然和方針風險高特色，在已有扶持方針與準則的基礎上，系統規劃鼓勵森林可繼續運營諸如現在在扶持方針、扶持內容和扶持強度根本上為空白點或精準度不高的新式林業運營主體、林區道路、森林旅行和森林康養等產業新的方針扶持辦法。由人工智能、大數據、5G、區塊鏈、云技能等數字技能融合應用對林業賦能，能夠促進團體林運營智能化。廣西壯族自治區區直有林場憑借數字經濟技能完成省外場外造林運營現場化就是個成功的典范。因此，怎么完成數字經濟賦能團體森林資源運營和產業展開成為林業方針新課題，需求經過借力數字經濟賦能團體林，借以深化團體林改，完善配套變革，下降團體林運營本錢，進步收益，擴大運營主體的贏利空間，使林業成為真實意義上的、正常運營的、有用率的“綠色銀行”，全力展開團體林新質出產力，繼續為人民群眾供應林業生態產品，處理團體林區展開不平衡不充分問題，滿足人民對美好生活的向往。

五、團體林改是樹立健全林業生態產品價值完成機制和促進起富裕的重要布景支撐與必要條件

2003年頒布的《中共中央務院關于加速林業展開的決議》次提出：“生態需求已成為社會對林業的需求。”2021年4月，中共中央辦公廳、務院辦公廳頒布的《關于樹立健全生態產品價值完成機制的意見》對生態產品價值完成機制作出了頂層規劃。《深化團體林權準則變革方案》再次明確要求樹立團體林改布景下的林業生態產品價值完成機制。

近些年來，些積展開諸如“碳票”、森林掩蓋率買賣等要內容的林業生態產品價值完成機制的探究，在實踐中獲得了必定成；但從全來看，林業生態產品價值完成機制的觀念有待進步進步。林業生態產品的商場、政府和社區等要完成途徑沒有有用地樹立，縱向補償規范及掩蓋度偏低，橫向補償機制、森林生態損害賠償尚處于試點階段。商場途徑尚要體現在森林旅行和森林康養等少量產業。林業生態產品價值完成“難衡量、難買賣、難變現、難典當”，高水平維護和高質量展開協同不充分，團體林社區自我完成林業生態產品價值的參加度低、策劃才能差，財務資金功率、商場化生態產品價值完成的出資回報率低問題普遍存在，團體林區農戶沒有獲得看得見、摸得著的收益，獲得感和幸福感不強。只有經過深化變革，破解準則、方針和技能上的瓶頸，探究新機制、新系統，才能從根本上處理這些問題。林業生態產品價值的完成，有必要摸清林業生態產品的底、樹立健全合適團體林區的生態產品價值計量和林業生態產品運營開發機制。憑借數字經濟等新技能，進步林業生態產品價值完成機制的智能化水平，下降林業生態產品價值完成的買賣本錢。

六、亟待改進團體林權準則與其他準則匹配，協同推動團體林區變革展開

多輪團體林權準則變革在獲得舉世矚目成就的起，也有單項準則變革而非協同推動的深刻教訓，如林業“三定”與商場化變革時機與秩序等不相匹配形成的亂砍濫伐；1987年今后啟動的再團體化林改，因長時間難以破解林業稅費重、木材進山收購等問題而未發生應有的果；新輪團體林改的果因快速城鎮化形成勞動力本錢急劇上漲而快速衰減。現在，深化團體林權準則變革已進入攻堅期和深水區，加之歷次變革構成的錯綜復雜的權屬主體聯系、交錯糾葛的利益格局，深化變革的難度、風險和不承認顯著添加，需求進行體化規劃、多方聯動、體化推動。

良好的團體林權準則依賴于特定的社會前史布景，團體林權準則規劃需求考慮到支撐準則，與風俗、習氣等非正式準則匹配，與團體林運營主體的運營方針匹配，與人民群眾的自發準則選擇協同，準則本錢與人均收入水平相習氣。準則規劃者的藝術在于擇機推出與社會經濟展開和方針環境條件彼此習氣的變革辦法，防止出現展開圈套。

團體林權準則與績之間并非簡單線聯系，相同的團體林權準則因外部環境條件不同亦會發生截然不同的績。團體林權準則離不開其他準則，獨自推廣團體林改難以完成既定方針。有必要起推動財務、金融、土地、規劃、商場等相關準則變革創新，著力增強深化團體林改的系統、整體、協同，構建系統齊備的團體林權準則系統，完成與微觀社會經濟、與生態文明、村莊農業、商場等其他準則與方針彼此調和。（劉璨）

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